全国房屋白蚁防治工程质量与安全检查情况通报

 

 

    为了加强城市房屋白蚁防治管理，提高施工质量，落实施工安全，减少环境污染，促进全行业白蚁防治工作健康发展，根据2012年度工作安排和4月份召开的主任委员会议精神，中国物协白蚁防治专委会组织开展了“全国房屋白蚁防治工程质量与安全检查”，本次检查本着“查学结合，共同提高”的原则，各专家检查组严格按照《房屋白蚁防治工程质量与安全检查评分标准》，查细节，重实效，圆满完成了各项检查任务，取得了预期的效果。现将具体情况汇报如下：  

    一、基本情况 

    本次检查分为两部分，一是各单位自查；二是专委会组织专家组进行抽查。自查由各会员单位自行检查，然后由省（直辖市、区）白蚁防治协（专委、学）会进行督查，并上报自查表；抽查主要采取了分组、分时、分片进行检查，共有十一个专家检查组，对全国省、市、区县等31个会员单位进行检查，历时两个多月。在抽查中，各检查组深入办公场所、施工现场、药物存储室，采取了“听、查、看、问”等方式进行。通过检查，各专家检查组成员一致认为，近几年，白蚁防治行业在规范管理、施工质量、技术创新、安全防护等方面取得了很大的进展，整个行业发展趋于程序化、规范化和制度化，尽管个别地区存在一些问题，但总体发展趋势较好，白蚁防治各项工作正在稳步向前推进。 

    二、行业的发展与业绩 

    这次检查主要是以抽查的方式进行的，尽管会员单位没有全部检查，但被查单位在每个省（直辖市、区）都具有一定的代表性，从检查的情况来看，大部分单位在机构能力建设、施工管理、技术研究、服务水平等方面都取得了可喜的成绩。 

    （一）机构建设初见成效，各项工作有序开展 

    此次受检的单位是以事业单位为主，是执行各地白蚁预防工作的专职机构，大部分单位机构设置清晰合理，生物、建工、药物等专业技术人员比例较高，长期重视职工的专业技能和岗位培训，在白蚁防治费的征收、管理与使用方面能够严格按照国家相关规定执行到位，尤其在贯彻和实施住建部（原建设部）第130号令方面各单位做了大量工作，很多省、市、区县相继以政府文件、市长令、条例等形式出台了有关白蚁防治的政策规定，江苏、安徽、江西、湖南、广西等省部分城市还把白蚁防治管理纳入《城市房屋安全管理条例》；四川省成都市出台了《成都市农民集中居住区新建房屋实施白蚁预防规定》，率先建立了城乡一体的白蚁防治体系；大部分单位还统一设立收费窗口，规范收费程序，把白蚁防治预防费作为专项资金，实行财政预算管理，并对20％白蚁防治包治费的留存、保管和使用进行全程监督，确保此项资金足额到位、专款专用；大部分省、市都能充分发挥白蚁防治协会（学会）在行业管理和自律中的作用，每年定期组织召开会员代表大会、常务理事会议和理事会议等，及时掌握白蚁防治工作的发展态势和存在的问题，为政府部门的决策提供依据。据统计，除广东省、福建省、重庆市以外，其它白蚁危害重灾区（江苏、安徽、湖南、江西、广西、浙江、四川、湖北、青岛市、大连市）新建房屋白蚁预防率达到92.5%，部分地区的有些白蚁种类已经灭绝，大部分地区白蚁危害得到了有效遏止，确保了民众利益免受白蚁侵害，白蚁防治工作的社会影响力得到进一步提升。 

    （二）施工管理逐步到位，工程质量得以提升 

    大部分单位针对新建预防工程在合同签订、药物配制、现场施工与监督、竣工验收、资料归档以及回访复查等环节方面形成了一整套较为科学的操作流程；在白蚁危害灭治方面，能够做到简化程序、快速应对、科学选配药物与药剂。很多单位提出了“服务零缺陷，操作零缺陷，设备零故障”的目标，建立了质量检查监督网络，采取跟车质量督察、检查现场施工、竣工工程回访、查检在册工程工地四种检查形式落实新建预防工程复查回访工作，复查返治率和及时率达100%；部分省市在统一施工管理流程、规范施工台帐，实现了施工现场的有效监督；四川省制作了“合同到期告知书”，对超过新建房屋白蚁预防十五年包治期的房屋履行告知义务；江苏省出台了《房屋白蚁预防工程土壤化学屏障质量评价技术规范》，开创了以科学的定量数据来判定土壤化学屏障合格性的先例；杭州、淮南、嘉兴等单位增设了检测中心，提升了质量管理水平和监督机制，收到了良好的效果；这些举措为切实保障工程施工质量管理，提升行业社会信誉奠定了坚实的基础。 

    （三）资料档案管理规范，惠民措施得以落实 

    抽检的大部分单位都制订了严格的工程资料管理制度，均配有档案室或档案柜，由专人负责管理，所有白蚁防治档案资料（包括合同、图纸、施工通知书、施工方案、勘查记录、施工记录、白蚁预防实施证明及图片资料等）按照相关规定规范归档，资料完整，可供随时查阅。安徽、江苏、广西、四川、湖南等省大部分单位研发了档案信息管理系统，并在工作中启用，实现了白蚁防治业务的数据可视化、信息动态化和操作规范化，提高了工作效率，方便了建设单位和广大居民的查询和业务跟踪。成都、长沙、无锡、常州武进等城市推进实施惠民工程，对白蚁灭治工程实行免费服务，提高了行业的知名度和影响力；大部分城市对国家重点文物和古建筑群进行每年一次免费检查，同时绘制名册，实行终身跟踪回访制度，确保其保值增值；不少单位还非常重视园林、堤坝、电缆的白蚁防治，特别是在长江水系、特大湖泊、核电工程、国家重点工程等，倾尽了大量的人力、物力，历尽无数次艰辛的劳动，排除了一次次险情，取得了良好的社会效益，得到了社会的好评。 

    （四）技术研究有所突破，防治手段趋于多样 

    多年来，白蚁防治行业始终以科学发展观为指导，坚持科技兴业，走可持续发展之路，有的放矢地开展了各种白蚁防治和白蚁药物等方面的课题研究，提高了白蚁防治科技含量。江苏、安徽和湖南三个省积极参与《中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目》，该项目目的在于有效降低白蚁防治中化学药剂对环境和健康的影响，推进了我国白蚁防治行业由单一的化学防治手段向绿色环保的综合防治手段发展，目前，三个示范省的会员单位在国家履约办和省项目办的组织协调下，已经完成了项目的结题工作。与此同时，行业会员单位积极开展各种课题研究，长沙站成功开发出适合本土的白蚁防治饵剂：氟虫胺纸片I型、纸片Ⅱ型、木块型、纸袋型等系列产品；杭州所先后成功研制了高效、环保的“乐安居”系列药剂和自动化白蚁防治施工机械以及与国际白蚁防治先进技术接轨的白蚁检测控制系统等多项国家专利科研成果，多次获得省、市科技进步奖；两年来，共有51个单位开展了271个科研立项，目前已有243个完成，这些成果的取得为行业可持续发展提供了良好的条件。 

    （五）安全生产重于泰山，防护措施得以到位 

    受检各单位都建立健全了安全生产管理制度，通过安全生产责任制度，做到了将安全生产贯彻到工作中的各个环节，检查中我们发现各单位药物采购台帐记录完整，药物存放规范有序，专人专库管理和出、入库制度十分完善，消防、通风、防盗设施齐全、施工安全防护用品配备和现场使用情况良好。大部分单位能够严格按照安全生产规章制度定期对施工现场、仓库等场所进行排查，防患于未然，还定期开展施工人员安全生产培训，不断强化施工人员的安全意识。多年来，各会员单位从未发生过安全责任事故。 

    三、行业存在的主要问题 

    多年来，全国白蚁防治行业在中国物业管理协会领导的大力支持和关心下，白蚁防治专委会为促进白蚁防治行业的健康发展做了大量的工作，取得了显著的成绩。但通过检查我们也清醒地认识到，白蚁防治工作中在部分城市和地区还存在一些问题，白蚁防治行业的发展还面临诸多新问题、新挑战。 

    （一）行业监管有待加强 

    当前，整个白蚁防治行业的管理模式基本分为两大块：政府监管型和市场开放型。目前政府监管型模式在全国有白蚁危害地区占主导地位，当地政府非常重视，各项政策法规比较完善，行政监管力度较大，白蚁防治工作规范、有序，行业发展比较快，服务能力和水平得到很大提升，建设单位和民众满意度比较高，白蚁防治工作得到了社会的重视和支持，在这种管理模式下，白蚁防治各项工作得到了很好落实，白蚁危害得到了有效遏制，公众利益得到了有效维护。而广东、重庆、福建等省运行的市场开放型模式，由于配套的政策法规不到位，甚至缺失，造成了白蚁预防市场失控，无序竞争、低价竞争、恶性竞争普遍存在，一些民营公司出于经济利益驱动，在从事新建房屋白蚁预防工作中，工程缺少监管，违规操作现象严重，或者只收费不服务，导致白蚁预防工程施工覆盖率偏低，直接影响到房屋安全和公众利益。 

    （二）地域发展极不平衡 

    从抽查的情况来看，政府监管型地域与市场开放型地域差异极大。政府监管型地域白蚁防治费作为行政事业性收费，收费统一透明，预防费能够足额到位，在使用中被统一纳入当地的财政预算资金，实行收支两条线管理，这极大推进了白蚁防治工作的顺利开展，进一步提升了白蚁防治单位的服务水平和竞争能力。而对市场开放型地域来说，白蚁防治费为经营服务性收费，预防工程收费实行行业指导价，灭治工程收费实行市场调节价，20%保治费多数由当地行业协会负责管理，由于市场监管的政策法规不到位，恶性竞争的现象比较严重，有的工程收费不足成本费的三分之一，这就造成偷工减料现象普遍存在，极大损害了广大业主利益，从而导致行业畸形发展，更谈不上行业发展壮大。 

    （三）质量控制尚待完善 

    由于部分地区行业自律缺乏效力，加之行政监管机制尚不健全，白蚁预防施工质量缺少监管，这些地区大部分白蚁防治单位是一些小型的家庭作坊型公司，蚁情与蚁患基础数据难以建立，公司人员基本素质和专业技术水平都比较低，难以胜任白蚁防治工程施工，直接导致白蚁防治工程15年的包治期难以实现。 

    四、对行业发展的建议 

    在此次检查中，各检查组对检查情况进行了认真地总结与汇总，肯定了成绩，也指出了一些不足之处，并对下一步工作提出了许多好的建议： 

    （一）完善法规抓监管，引领行业健康发展 

    政府监管型与市场开放型管理模式在白蚁防治行业的共存，导致行业发展的不均衡性。在检查中，市场开放型管理模式暴露出来的市场失控、无序竞争、质量无保证等问题，检查组成员深感震撼。大家一致认为，寻求政策支撑、强化行政管理是白蚁防治行业得以健康、有序、稳定发展的唯一保障。多年的实践证明，只有强化行政管理职能，建立和健全白蚁防治的政策法规体系，才能规范白蚁防治工作，房屋安全才能得到有效保证。内地和沿海管与放的差异就是例证。纵观未来发展，寻求政策支撑、强化行政管理，推行政府监管型管理模式，既有必要性也有可行性。 

    （二）落实规程控质量，筑就安全人居环境 

    由国家住建部发布，自2012年6月起实施的《房屋白蚁预防技术规程》，是白蚁防治行业施工规范标准，专委会将进一步推进与落实，同时制定相应的考核标准，建立质量管理长效机制，如把白蚁防治工程质量与安全检查形成常规化和制度化，切实提高白蚁防治质量。 

    （三）倡导绿色环保防治，落实生态文明建设 

    面对新的机遇、新的形势、新的挑战，建议房地产市场监管司围绕白蚁防治行业中的热点和难点问题，组织开展应用型科技研究，破解制约行业发展的难题；白蚁防治行业应在推进政策完善和制度建设的同时，积极推广和应用新药物、新技术、新工艺和新设备，为白蚁防治行业从化学防治手段向绿色环保的综合防治手段发展提供有力的科技保障；同时更要提高自主创新能力，建立环保、高效、可持续发展的白蚁防治施工体系，着力推进生态文明建设。 

    （四）加强交流增合力，构建和谐发展环境 

    检查组认为，尽管全国白蚁防治行业的管理模式差异较大，但每个地区在内部管理、服务手段、科技创新、安全防护等方面都有可借鉴之处，各单位应该借人之长，补已之短，共建和谐发展环境。在以后的工作中，建议房地产市场监管司为白蚁防治行业搭建更多的交流平台，如开展省际互访、组织行业间的观摩学习、召开白蚁防治现场会等，促进行业共同发展，推进白蚁防治工作更加规范化、程序化和制度化。 

    这次质量与安全大检查，对进一步促进白蚁防治工作的交流和发展有着重要的意义。我们将认清当前形势，把握发展机遇，立足本职工作，维护好行业形象，为美化城市建设，筑就绿色环保行业，构建和谐社会，作出自己应尽的贡献。 
 

                                                                                  二0一二年十月二十三日